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ECODEV a organisé mercredi 12 avril dernier sa 18^ème Assemblée générale. L’occasion pour le staff de l’ONG de présenter le bilan 2016 et étaler sa nouvelle stratégie jusqu’en 2020 avec une confiance renouvelée de ses partenaires et de nouvelles contractualisations.

Face aux membres de son Conseil d’Administration et en présence du directeur des collectivités territoriales et de la décentralisation auprès du Ministère de l’Intérieur, le président de l’ONG ECODEV, Sidi Ould Khalifou a dévoilé la nouvelle stratégie 2016-2020 signée entre son organisation et ses partenaires. Cette stratégie s’articule, selon lui, autour de trois principaux axes : la jeunesse, les changements climatiques et l’appui à l’éducation primaire sur financement de la Banque Mondiale et en collaboration avec le Ministère de l’Education Nationale ainsi que la Fédération des parents d’élèves.

Il a évoqué certains défis qui se posent à son organisation, notamment des problèmes de diversification des financements, évoquant l’intention de l’ECODEV de se tourner vers des fonds nationaux, notamment auprès du privé ainsi que l’émergence de nouveaux partenaires en particulier dans le domaine minier. Il a également exprimé le besoin de diversifier la langue de travail de l’organisation, jusqu’ici axée sur le Français, pour s’ouvrir sur l’Arabe comme langue maîtrisée par l’écrasante majorité des jeunes Mauritaniens, mais aussi sur l’Anglais.

Ouvrant les travaux de l’atelier, le Directeur des Collectivités locales a salué le sérieux et la crédibilité d’une ONG qui fait partie des rares qui organise chaque année une assemblée générale avec présentation de fiches techniques sur les réalisations et un bilan financier. «Nous avons beaucoup travaillé avec ECODEV, nous avons assuré le suivi-évaluation des projets que nous lui avons toujours confié avec à chaque fois une note de satisfaction » a-t-il témoigné.
Par la suite, les participants ont suivi une projection de 9 minutes sur les projets menés par l’ONG en 2016 et le budget total de cette période qui s’élève à 472.781.745 UM dont un peu plus de 56 Millions pour le fonctionnement. Ces projets ont porté sur les énergies renouvelables, le renforcement des capacités, les activités de production, les règlements de conflits et l’environnement, entre autres. L’ONG a travaillé notamment dans les régions de l’Assaba, du Gorgol, des deux Hodhs et du Trarza, avec plus d’une centaine d’organisations communautaires de base financées dans ces Wilayas.

Par la suite, les membres du conseil d’administration se sont réunis en huis clos pour discuter du budget 2017 et procéder à l’élection des nouveaux membres, avant de conclure par des recommandations et orientations.
Il faut noter que la cérémonie avait été administrée avec brio par Bah Ould Boucheiba, membre du staff dirigeant.

L’ONG ASPOM et l’ONG ADIG, membres de la Coordination de la société civile, avaient adressé le 15 février dernier une lettre au Président de la République pour attirer son attention sur la gestion catastrophique de l’aide d’urgence et de l’aide au développement, laquelle gestion montre à quel point les prérogatives régaliennes du gouvernement mauritanien ont été déléguées à l’assistance technique internationale.

L’ONG ASPOM et l’ONG ADIG avaient lancé une large réflexion sur la gestion de l’aide d’urgence et de l’aide au développement entre 2012 et 2016 en Mauritanie. Le constat s’avère affligeant. D’où une note synthétique que les deux organisations avaient adressée au Président de la République en date du 15 février 2017. Il s’agissait d’attirer l’attention des autorités, compte tenu du rôle de gardien du Temple qui est dévolu à la société civile, sur l’accaparement total de l’aide humanitaire d’urgence et de l’aide publique au développement par les institutions et organisations internationales, mettant à nu la démission des départements ministériels par rapport à leur pouvoir régalien et à l’affaiblissement de l’Etat. Trois cas sont donnés en exemple, ceux du RIMRAP, du PRAPS et du PRODEFI. Ces projets ont été totalement cédés à l’assistance technique internationale. Même le Secrétariat de ces projets lui est entièrement confié.
En intégralité la note synthétique que les ONG ASPOM et ADIG avaient établi.

1. Contexte mauritanien

Les besoins humanitaires en Mauritanie demeurent une grande préoccupation. Ils continueront d’entraîner des exigences considérables en termes d’appui, pour le gouvernement et pour ses partenaires. L’insécurité alimentaire perdure, affectant les agriculteurs, les éleveurs, et les cueilleurs…La malnutrition persiste également, aussi bien en milieu rural qu’en milieu urbain.

Le cycle de ces chocs récurrents nécessite donc une approche holistique qui puisse intégrer la réponse humanitaire d’urgence avec les initiatives de développement sur le moyen et sur le long terme, et permettre d’esquisser un tableau de bord exhaustif sur les besoins aigus et urgents, mais aussi sur les causes profondes de ces chocs exogènes et endogènes.

D’où la nécessité d’établir des liens interactionnels entre l’Humanitaire et le Développement, d’autant plus qu’en Mauritanie, la pauvreté extrême, la persistance de la sécheresse, la croissance rapide de la population, les changements climatiques, l’exode des populations et la crise de la migration concourent gravement à compromettre les moyens d’existence  des populations.

2. Aide d’urgence

Depuis les années de sécheresse, l’aide d’urgence est devenue récurrente comme les crises et mérite tout au moins quelques commentaires.

Tab 1. Evolution de l’aide d’urgence (en millions de dollars)                                                 

source: OCHA

Lorsque l’on jette un coup d’œil sur ce tableau retraçant l’aide acquise de 2012 à 2016 (source : OCHA), la Mauritanie a reçu 379.693.696 dollars U.S d’aide d’urgence humanitaire, soit 132.892.793.600 ouguiyas (plus de 132 milliards ouguiyas). Cette aide indirecte est passée par deux types de partenaires : les partenaires bilatéraux, notamment les agences du Système des Nations Unies et les ONG internationales. Un tel montant aurait pu alléger les souffrances des populations vulnérables de la Mauritanie, infléchir les courbes ascendantes de la malnutrition et de l’insécurité alimentaire, améliorer la santé de la mère et de l’enfant, ainsi que les conditions de vie des réfugiés maliens… De tout cela, il n’en fut rien.  Le fait qu’en quatre ans, le pays n’ait en aucune façon progressé dans la voie de la sécurité alimentaire ou de la nutrition, pour ne citer que ces deux urgences,  a quelque chose de décourageant et d’inquiétant. On rappellera que malgré l’aide mobilisée, tous les résultats ont été minces, voire nuls et aucun infléchissement vraiment significatif des tendances n’a encore été enregistré.

Les raisons tiennent au fait que les fonds d’aide d’urgence  ont été investis sans lien synergique avec les structures étatiques (Présidence, Primature, Commissariat aux Droits de l’Homme, Plan EMEL…), peu impliquées dans la gestion de l’aide humanitaire.

3. Aide publique au développement

Depuis 2012, l’aide publique au développement en Mauritanie est restée une affaire d’organisations du Système des Nations Unies ou des ONG internationales. La situation d’urgence sur les plans de la sécurité alimentaire et de la nutrition a relégué au second rang  l’aide au développement.

Tous les projets de développement négociés ces derniers temps n’ont abouti qu’à un seul impératif, le besoin exprimé par l’Etat mauritanien de se décharger sur l’assistance technique internationale. Sur ce plan, il est amer de constater que l’ensemble des projets sont gérés par délégation du gouvernement mauritanien au profit d’organisations internationales. A titre d’exemple, le Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS), porté par la Banque Mondiale, le Projet de Développement de Filières Inclusives (PRODEFI) porté par le Fonds international de développement agricole (FIDA), le Programme Renforcement Institutionnel en Mauritanie vers la Résilience Agro-Pastorale (RIMRAP) porté par l’Union Européenne, pour ne citer que ceux-là. Tous ces projets seront exécutés, sur demande de l’Etat mauritanien, par des ONG internationales. Or, il est bien connu, on ne délègue pas ce qu’on ne maîtrise pas.

Pourtant, l’utilisation des fonds de développement doit être soumise à la volonté exclusive du gouvernement mauritanien, conformément aux principes de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide publique au développement (OCDE 2005). Cette déclaration est basée sur quatre (4) principes :

• l’appropriation (les pays partenaires exercent une réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de développement et assurent la coordination de l’action à l’appui du développement)
• l’alignement (les donneurs font reposer l’ensemble de leur soutien sur les stratégies nationales de développement, les institutions et les procédures des pays partenaires)
• l’harmonisation (les actions des donneurs sont mieux harmonisées et plus transparentes, et permettent une plus grande efficacité collective)
• la responsabilité mutuelle (les donneurs et les pays partenaires sont responsables des résultats obtenus en matière de développement).

Nous sommes ainsi très effrayés par la démission du gouvernement, à travers la délégation de gestion de l’ensemble de ses projets vitaux au profit des organisations étrangères, mettant ainsi en cause la souveraineté nationale.

En guise d’illustration, on peut citer l’arrêté N° 854/MEF/ portant création du Comité de Pilotage du Programme Renforcement Institutionnel en Mauritanie vers la Résilience Agro-Pastorale (RIMRAP).

4. Financement du RIMRAP

Trois secteurs principaux font l’objet du financement du RIMRAP, à savoir :

1) Sécurité Alimentaire et agriculture durable

2) Etat de droit

3) Santé

Le Tout, pour un montant global de 195 millions d’euros, réparti comme suit :

Tab 2. Secteurs de concentration

Source : RIMRAP

Dans le cadre du Plan Indicatif National, ce montant est affecté en grande partie aux deux secteurs vitaux du pays, à savoir, l’Agriculture et l’Elevage. Il n’échappe à personne que la création du Ministère de l’Elevage reflète l’engagement réel des pouvoirs publics pour ce secteur.

5. Cadre institutionnel du RIMRAP

Le Comité de Pilotage du Programme Renforcement Institutionnel en Mauritanie vers la Résilience Agro-Pastorale (RIMRAP) a été créé par  l’arrêté N° 854/MEF du 8 février 2013. Cet Arrêté constitue  une preuve tangible de la fragilité avec laquelle on gère ou on confie la gestion de notre aide au développement. L’Etat qui était maitre d’ouvrage avant l’arrêté, sera réduit à un rôle de spectateur, simplement impliqué dans le suivi du Programme (Cf à Article 2 de l’Arrêté). Il n’a aucun autre droit au chapitre.

Le Comité de Pilotage, selon l’arrêté, est une instance d’orientation stratégique qui ne peut se tenir que si le quorum des 2/3 des membres est atteint. Il est régi par les principes de la gestion collective et de la recherche du consensus. En cas de désaccord, il prend ses décisions au vote (Cf Article 5). Ce paragraphe montre combien l’Etat a été dépouillé de ses prérogatives régaliennes, pour ne devenir qu’un simple badaud cherchant le quorum. Comment l’autorité de l’Etat peut-elle s’effacer de la sorte !

Cela devient encore plus grave quand on passe sous silence dans cet arrêté le rôle dévolu aux Walis des quatre régions concernées par le Programme RIMRAP, à savoir : l’Assaba, le Hodh El Charghi, le Hodh El Garbi et le Guidimakha. En fait, les Walis de ces régions n’ont aucun rôle dans ce projet. Ils ne sont même pas cités dans l’Arrêté.

Le financement de ce Programme est de 195 millions d’euros, soit 78 milliards d’ouguiyas. Pour un tel montant colossal, il urge de bien mettre en place un système efficace de gestion de l’aide publique au développement.

Le Gouvernement mauritanien, il faut le reconnaître, a déployé ces dernières années d’énormes investissements dans le secteur des infrastructures (routes, construction des aéroports, hôpitaux, écoles,  maisons des jeunes, équipements divers dans les domaines de la santé, de l’éducation, de l’hydraulique…) dépassant de loin les réalisations précédentes des cinquante dernières années, à compter seulement de 2009 ; des financements exclusivement tirés par le budget de l’Etat, ce qui pourrait être considéré comme une preuve quant à la rigueur dans la gestion des biens publics.

Cependant, l’arrêté du RIMRAP vient confirmer paradoxalement le manque de rigueur, voire la complaisance dans la gestion de l’aide d’urgence et l’aide publique au développement.

La situation du RIMRAP est la même que celle du PRAPS, du PRODEFI, des fonds de  changements climatique, des fonds fiduciaires, …Des milliards investis dans des projets devenus de riches prairies, sorte d’Eden, abandonnés aux institutions internationales n’ayant aucun lien avec les départements sectoriels responsables.

6. Constats et recommandations

Il ressort de ce qui précède, un constat amer. Celui d’une véritable marginalisation,  voire d’une déresponsabilisation et d’une démission  du gouvernement mauritanien par rapport à l’aide humanitaire et à l’aide publique au développement. Or, il est communément admis que les politiques, les stratégies, la coordination des opérations de développement et humanitaire relèvent exclusivement des prérogatives et du domaine du gouvernement.

Pour les partenaires, le Gouvernement mauritanien n’accorde aucune importance à l’aide publique au développement, car ses politiques et ses stratégies de développement sont logées dans une petite direction du Ministère de l’Economies et des Finances, sans articulation aucune avec les centres de décision, contrairement aux autres pays de la sous-région qui rattachent leurs structures chargées des questions de développement au sein de la  Présidence ou de la  Primature, eu égard à leur apport et à la multisectorialité de leurs interventions. L’embarras dans tout cela est que les Partenaires Techniques et Financiers n’ont pas un organe central qui les coordonne (violant le principe d’harmonisation édicté par la Déclaration de Paris de 2005).
La SCAPP, en cours de validation, est portée par une direction sans aucune connexion avec les décideurs (Présidence, Primature). L’absence de ce cadre au niveau central affaiblit le rôle que pourrait jouer l’Etat. L’exemple le plus concret est le contenu de l’arrêté du Ministère de l’Economie et des Finances qui minimise le rôle de l’Etat, pour la simple raison qu’il n’a pas été un arrêté conjoint du Ministère de l’Economie et des Finances, des Ministères de l’Agriculture et de l’Elevage ou discuté à la Primature, impliquant ainsi les conseillers du Premier Ministre ou de la Présidence qui ont tous une grande capacité d’améliorer son contenu dans le sens d’un Etat fort.

Les Mauritaniens sont déjà frileux par rapport aux banques, d’où le faible taux de bancarisation et le fort taux de thésaurisation. Le braquage vendredi passé de la BMCI risque d’emporter le peu de confiance qui reste à la clientèle.

Jamais pays, autre que la Mauritanie, n’offre aussi facilement sa richesse sur un plateau d’argent au premier lascar de passage. L’image de clients sortant des banques les bras lestés de magots est devenue presque banale. Que dire des agences solitaires, jetées qui dans des rues étroites et obscures, qui dans des no man’s land, avec comme seuls outils de surveillance, de vieux gardiens souvent en somnolence ou de fantomatiques réseaux de surveillance obsolète, si ce n’est un personnel sans aucune connaissance des règles les plus élémentaires de la sécurité.

Le braquage vendredi dernier, en pleine journée, de l’agence de la BMCI (Banque mauritanienne pour le commerce et l’industrie) à Tevragh-Zeina, près des Galeries TATA, illustre parfaitement, cette insouciance toute mauritanienne des mesures de sécurité. Il a fallu pour les quatre assaillants peu d’efforts, pour débarquer puis repartir avec la bagatelle de 121 millions d’UM. En dix minutes. Devant l’agence complètement dégarnie dans sa façade extérieure, les assaillants ont ainsi pu débrancher tranquillement le groupe électrogène, faire sauter le courant électrique, rendre aveugle les caméras de surveillance, ligoter le seul agent de sécurité présent sur les lieux avant de braquer le reste du personnel avec des armes. La police n’a été informée de l’incident que plusieurs minutes après le départ des braqueurs.

Pour le moment, le professionnalisme de la police mauritanienne a permis de mettre la main sur les auteurs présumés du braquage moins de quarante-huit heures après les faits. La bande suspecte est dirigée par un multirécidiviste répondant au surnom de Govinda, libéré il y a juste six jours de prison.

Mais nos banques qui sont en réalité mal protégées en Mauritanie, ne doivent pas toujours compter sur la dextérité de la police, car un jour, ce genre de coup pourrait être mené par de véritables professionnels ! Il faut dire que dans le cas de la BMCI, les assaillants ont procédé exactement comme dans les films américains dans les règles de l’art hollywoodien. Une opération parfaitement chronométrée, bien étudiée. Certains évoquent déjà une éventuelle complicité interne, car pour connaître le nombre de caméras et le système de désactivation, il faudrait avoir eu beaucoup de renseignements.

L’affaire est prise trop au sérieux par le Ministère de l’Intérieur et les forces de sécurité, car rien pour le moment ne permet de dissocier l’acte de la BMCI à une opération terroriste en préparation, exactement comme cela s’était passé avec le fourgon du Port de Nouakchott il y a quelques années. Ce vol a été suivi quelques jours plus tard par la fameuse opération du Centre Emetteur.

Rien ne dit que pour le cas de la BMCI, les assaillants n’ont pas d’accointance avec une organisation terroriste, surtout qu’ils étaient masqués et détenaient des armes de guerre, kalachnikov, Mozzer, etc.

C’est pourquoi, plusieurs spécialistes des questions sécuritaires recommandent déjà au Ministère de l’Intérieur de s’impliquer davantage dans les dispositifs de sécurité des banques et de leurs agences. Jusque-là, cette question était laissée à la discrétion des banquiers qui, pour minimiser cet aspect, ne dépensaient pas trop pour protéger leurs institutions. Il faut dire que les assureurs doivent à présent se poser des questions sur les risques qu’une telle situation pourrait leur coûter.

Il faudrait que la Mauritanie s’imprègne des expériences des autres pays, comme le Maroc où le Ministère de l’Intérieur et l’association des banquiers avec la Banque centrale ont signé une convention définissant les moyens et mesures de sécurité minimales à mettre inévitablement en œuvre.

Toutes les agences bancaires situées dans les grandes villes doivent placer des systèmes d’alarme et de vidéosurveillance adaptés et installer des vigiles devant chaque portail d’agence. Toutes les banques devront se conformer à ce dispositif. Le choix des vigiles est aussi important. Ils ne doivent pas avoir moins de 24 ans. Physiquement, ils ne doivent pas être petits, minces ou porter des lunettes. Ils doivent jouir d’une bonne moralité, avec un casier judiciaire vierge  et bénéficier d’un bon salaire. De préférence, avoir déjà fait l’armée ou une force de sécurité avec un certificat de bonne conduite.

Hélas, la plupart des vigiles dans les banques en Mauritanie ne répondent pas à ces critères. Il s’agit en général de vieillards ayant dépassé l’âge de la retraite, chétif, à demie-aveugles, sans force physique, souvent sans matraque ni arme pour se défendre.

Mais en fait que doit-on s’attendre des vigiles, si l’on sait que comme dans tous les pays, ils n’ont pas droit aux armes. Ils ne peuvent même pas réagir en cas d’attaque, car les instructions qui régissent leur profession les leur interdit. En fait, voilà le message que l’on donne aux vigiles «faites tout ce que l’agresseur vous demande de faire. N’intervenez pas. Essayer seulement de prendre le maximum d’informations sur lui, dévisagez-le ». Oui, mais si le criminel porte une cagoule, comme dans le braquage de la BMCI ?

Chaque agence doit avoir un dispositif d’alarme branché sur le commissariat de police le plus proche, avec de bons caméras bien placés sur les points stratégiques.

Marcel De Souza, président de la Commission des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) était l’hôte de la Mauritanie, le samedi 1^er avril 2017. A sa sortie d’audience avec le Président Mohamed Abdel Aziz, il a évoqué sa crainte de voir les combattants de l’Etat Islamique, pourchassés à Mossoul en Irak, se replier dans la région ouest-africaine, notamment dans le Nord Mali et en Libye.

La visite de Marcel De Souza, président de la CEDEAO à Nouakchott et son entrevue avec le Président de la République, Mohamed Abdel Aziz, a donné lieu à des analyses diverses. Si certaines sources ont évoqué des sujets brûlants que les deux hommes ont abordés lors de l’audience, notamment la question gambienne et le retour de la Mauritanie dans la communauté ouest-africaine, d’autres se sont focalisés sur la lutte contre le terrorisme, d’autant plus que Marcel De Souza a évoqué lors de sa courte allocution, sa crainte de voir les combattants de l’Etat Islamique, pourchassés en Irak se replier dans le Nord Mali, ou en Libye.

Certains spécialistes des questions terroristes au Sahel estiment que ces appréhensions du président de la Commission de la CEDEAO prouvent son ignorance et celle de ses conseillers sur les questions sécuritaires dans la région ouest-africaine et au Moyen-Orient, notamment les mécanismes de fonctionnement des groupes terroristes, leur mode de réflexion et la nature même des relations qui les lient, tout comme ils ignorent la situation qui prévaut dans le Nord Mali, en Irak et en Syrie.

Ces spécialistes considèrent que la ville de Mossoul en Irak est la capitale de l’Etat Islamique. Ceux qui y combattent ce sont ses leaders de premier rang et ses forces spéciales. S’ils perdent Mossoul, la Syrie leur offrira de vastes étendues de territoire où ils pourraient se replier avec un environnement qu’ils connaissent bien et avec lequel ils sont idéologiquement et socialement en symbiose.

A l’opposé, les groupes qui opèrent dans le Nord Mali sont rattachés à Al Qaïda au Maghreb Islamique (Aqmi) et à Al Qaïda dans le Bilad de Khourassane (l’organisation mère). Des organisations qui ont toujours entretenu avec l’Etat Islamique des liens concurrentiels et de préséance sur le terrain du Djihad et de la conception de ce que devrait être «Eddar El Khilava » ou l’Etat islamique idéal.

Ainsi, même sur le plan purement idéologique, Aqmi et l’Etat Islamique ne se piffent pas, les premiers accusant les derniers d’être des «Khouwarij», littéralement «ceux qui ont quitté le bon sentier», alors que pour l’Etat Islamique, Aqmi est une nébuleuse de mécréants, les «Juifs du Jihad» ; ceux qui combattent dans le mauvais chemin d’Allah.

Les spécialistes reconnaissent tout de même l’existence d’une minorité de combattants dans le Nord Mali qui se réclament de l’Etat Islamique. C’est le groupe d’Abou El Walid Saharaoui plus connu sous le nom de «Groupe de l’Etat Islamique au Mali» et qui opère près de la frontière du Niger et celle du Burkina Faso. Ce groupe ne serait nullement présent dans la région de Kidal dans l’extrême Nord du Mali en plein territoire Azawadi.

D’où, selon les spécialistes des groupes terroristes, une ignorance complète de la donne sécuritaire de la part de De Souza, même dans ses propos sur la Libye comme point de chute éventuel des combattants de l’Etat Islamique en déroute à Mossoul.

Ainsi, si la Libye aurait pu dans le passé constituer un véritable havre de paix pour les combattants de l’Etat Islamique, la situation ne serait plus la même actuellement, car l’Etat Islamique en Libye aurait perdu son principal fief, la ville de Syrte où il a été chassé par les partisans du général Haftar, mais aussi la ville de Derna dans la partie orientale de la Libye où ses combattants ont été débusqués par les islamistes. Aujourd’hui, l’Etat Islamique a été démantelé et morcelé en de petits groupes éparpillés et instables. D’où l’impossibilité de voir les dirigeants de l’Etat Islamique à Mossoul ainsi que leurs combattants se rabattre en Libye où ils ne disposent d’aucun territoire conquis.

Il est aussi tout aussi incompréhensible,  selon les spécialistes, que De Souza et les forces de la CEDEAO au sein de la MISMA (Mission internationale de soutien au Mali) ignorent que les groupes terroristes n’opèrent pas seulement dans le Nord Mali, mais aussi dans ses régions Sud et Centre, les actions les plus sanglantes enregistrées ces dernières années couvrant les régions de Mopti, Ségou, jusqu’à Sikasso, Khayes et tout le Sud malien, pas seulement dans le Nord, à Menaka, Taoudenni ou Kidal. Cette fixation sur la ville de Kidal, parce qu’elle échappe au contrôle de l’administration malienne malgré la présence des forces françaises et celles de la CEDEAO ne serait pas, selon les spécialistes fortuites. Il s’agirait pour De Souza de particulariser Kidal comme point de fixation de tout le mal malien, sinon Mopti serait aussi une zone aussi dangereuse.